第 2434章 现实

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”关翡合上文件夹，揉了揉眉心。

李刚搬来一张椅子坐下，斟酌着词句：“主要靠人。杨司令和几个核心头人定期开会，决定大事。小事……各局、各处、各镇的头头自己看着办。有纠纷了，闹大了，层层报上来，杨司令或者当时负责那一片的头人发句话。财务上，大项开支杨司令批，小项各头人自己支配，年底报个总账。用人也是，各头人自己招自己管，报个名单备案就行。”

关翡沉默片刻：“所以，我们以为的‘政府’，实际上是一个以杨龙为核心、由几十个大小头人组成的、依靠个人权威和松散联盟维系的治理网络？所谓的‘局’、‘处’，不过是给这些头人和他们的追随者安排的名分？”

“基本是这样。”李刚点头，“但也有效率。在特区这种地方，层层上报、开会研究、文件流转那套，行不通。很多时候，事情必须当场解决。比如两个寨子争水源，等文件批下来，可能已经打死人了。所以头人们权力大，但也必须解决问题，否则下面人不服，位置坐不稳。”

“那司法呢？卷宗里那些纠纷最后怎么判的？”

李刚从一堆文件中抽出几个薄薄的册子：“这是‘特区民事调解委员会’的部分记录。委员会由几个年纪大、有威望的头人轮流坐班。判案依据……主要是习惯法、头人们的个人判断，以及‘是否有利于特区稳定’。比如，去年有家工厂拖欠工人工资，工人闹事。调解结果是工厂主三天内发一半工资，剩下的分期付，工人先复工。依据是‘工厂是特区税收来源，不能倒；工人要吃饭，不能逼太急’。”

关翡翻看那些记录，果然，几乎没有引用任何成文法规，裁决理由充满了“情理”和“大局”考量，最后往往附上一句“报杨司令知悉”或“按某头人意见处理”。

“民众……服气吗？”关翡问了一个最关键的问题。

李刚想了想，语气复杂：“大部分时

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